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中央政治局确定明年基调 万亿减税或成稳增长重要手段

2018-12-17 12:51
作者:张智
来源: 华夏时报
编辑:东方财富网

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  一路风雨的2018年已经到了尾声,定调来年经济工作的中央经济工作会议也于12月14日召开。

  而此前一天,12月13日,中央政治局会议确定了下一年的工作基调。会议指出,在“稳中求进”的总基调上,要高质量发展,要供给侧结构性改革,要继续打好三大攻坚战。

  “根据往年惯例,这次中央政治局会议对2019年经济工作的重大方针和主要任务定了基调和方向。明年经济工作总基调已确定,具体的工作任务将在一年一度的中央经济工作会议部署。”交通银行金融研究中心高级研究员刘学智告诉《华夏时报》记者。

  2019年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。如何保障明年经济增长?11月末,国家领导人纷纷到各省份调研,考察经济情况。

  “当前要处理好财政政策与货币政策的关系、宏观调控与体制改革的关系,以及体制改革与对外开放的关系,要加快改革。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员魏加宁建议。

  在中国民生银行研究院院长黄剑辉看来,即将到来的中央经济工作会议将会在“稳增长,调结构,防风险”之间精准拿捏。财政政策会更加积极,需求侧的稳增长会继续发力,供给侧改革将继续深化。

  事实上,目前的宏观经济调控中,单纯“放水”的货币政策正逐步失效,市场对宽松财政政策的期待日渐升温。

  在中央党校国际战略研究所副所长周天勇看来,积极的财政政策是保持经济活力的良方,而更有力度的减税将是更加积极的财政政策的重要环节。他建议,在不超过GDP30%红线的前提下,中国减税费可以在2019年至2021年间减税5.6万亿元,以促进经济健康发展。“估计明年减税规模将达到1.5万亿。”中国社科院国际金融研究室副主任肖立晟对《华夏时报》记者表示。

  压力增大

  2018年,经济工作稳扎稳打,十九大提出的“稳中求进”总基调落实得不错,改革开放、宏观调控、三大攻坚战、供给侧结构性改革等方面,都有条不紊地推开。但中美贸易战升级、国内居民消费疲软、基建投资下滑、民营经济不稳、资本市场信心不振等新情况的出现,也使得内外部风险均有些超预期。

  今年7月31日,中央政治局会议提出“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”六稳工作。10月31日中央政治局会议指出,“当前经济运行稳中有变,经济下行压力有所加大,部分企业经营困难较多,长期积累的风险隐患有所暴露。对此要高度重视,增强预见性,及时采取对策。”

  此次政治局会议重提了“六稳工作”,其中,稳就业仍排在首位。

  在刘学智看来,稳金融意味着仍要防范化解重大金融风险;稳外贸以应对中美贸易摩擦;稳外资将进一步扩大对外开放,降低准入限制,实施负面清单管理制度,扩大外商直接投资;稳投资的着力点在于促进基建投资恢复性增长;稳预期要提振实体经济主体的市场信心,特别是解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难。

  “2019年我国经济仍然面临较大压力,‘六稳’将成为当前乃至未来一段时间的重要决策部署。”京东数字科技首席经济学家沈建光表示。

  值得注意的是,市场关心的货币政策、降低企业成本和房地产问题,这次会议都没提及。

  事实上,虽然今年的政策存在整体性调整,但从对经济的带动效果来看,还是存在一定压力。预计2019年,民企政策支持加强,对国有部门的改革、混改带来一揽子的政策推动与改革将形成利好,促进内需、产业结构升级也会比较明显地逐步体现。

  在黄剑辉看来,金融环境供给偏紧的局面可能有望缓解,但中美贸易摩擦以及就业压力的风险必须关注。对此,此次会议强调,要辩证地看待国际环境和国内条件的变化,增强忧患意识,继续抓住并用好我国发展的重要战略机遇期,坚定信心,把握主动,坚定不移地办好自己的事。

  “这意味着明年经济政策着力点除了要稳增长外,另一大着力点就是聚焦于解决国内矛盾,以应对国内环境变化为主,既定的宏观政策方向不会因为外部环境变化而改变。”刘学智表示。

  在沈建光看来,中央经济工作会议很大可能会直面“经济下行压力有所加大”的现实,有望将2019年GDP增速调降至6%左右,为结构性改革与应对外部风险腾挪出空间。

  值得注意的是,12月10日,国办发布通知,将2016年公布的24项督查激励措施调整增加至30项,进一步加大对地方激励支持力度。同时,地方开始制定高质量发展的指标体系,激励机制将更加多元化,未来更注重增长质量。

  加大减税力度

  经济下行压力增加,怎样保持国内的经济活力,成了接下来的重中之重。

  在摩根士丹利华鑫证券首席经济学家、研究部负责人章俊看来,明年国内宏观政策组合有望是“稳货币、松信贷、宽财政”。

  “预计明年央行会继续降准。”章俊表示。

  不过,由于中国货币政策有效性已降低,在“不会大水漫灌”的背景下,市场对积极的财政政策寄予了更高的期望。

  “在中央指引财政政策需要更积极的背景下,预计明年预算赤字率、地方政府债发行和减税降费的规模会有提升,各项‘宽财政’措施会积极落到实处。 ”章俊表示。

  目前,市场上对明年减税降费的规模较为一致的估计是1万亿元以上。

  不过,在肖立晟看来,今年的减税降费总额将超过1.3万亿元,2019年增值税、进出口税收减免可能继续加码,中国减税规模预计近1.5万亿元。具体来看,预期2019年,增值税估计将减税3600亿元;个税减税估计约4000亿元;出口退税减税估计约为3200亿元;进口相关税收减免约3900亿元。

  “从今年的减税规模看,进出口税收减免估计已占到全部税费减免总额的31.7%。目前中美贸易争端前景不明,若美再对华继续加征进口商品关税,则很有必要在明年的一揽子减税降费计划中,为出口退税及进口关税、增值税、消费税预留减税的空间。”肖立晟表示。

  章俊认为,为使市场建立正向和可持续的良好预期,应明确提出每一年具体的减税规模。例如,每年可确定减税规模为1万亿~1.5万亿元,甚至可以更多,并持续若干年。对此,周天勇也认为,可以按照2019年减税17634亿元,2020年减税18809亿元,2021年减税19798亿元来安排,3年共计减税56000亿元。

  不过,在支出不变的前提下,减收意味着增加赤字率。

  因此,肖立晟表示,预算赤字率可能从今年的2.6%扩大到3%,新增专项债发行规模可能增加到2万亿元左右。减税降费力度将进一步加大,预计增值税最高档税率下调2个百分点以上,中间档税率也有可能调整。社会保险费率可能降低5个百分点左右,以缓解社保征收力度加强给中小企业带来的冲击。

  “最重要的是,减税要全面作用于宏观经济,而不是简单的减某一税类,是一系列减税措施的配套实施。除市场预期的增值税外,还有哪些配套的减税措施同样应在预期之列。减税要考虑财政的可承受能力,不是简单地‘一减了之’。”肖立晟表示。

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(文章来源:华夏时报)

(责任编辑:DF010)

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